En el presente análisis jurisprudencial examinamos la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, Sección Primera, nº 220/2025, de fecha 15 de abril de 2025, que resolvió un recurso de apelación sobre los límites del control administrativo en las declaraciones responsables de primera ocupación y los efectos de las irregularidades urbanísticas detectadas con posterioridad a la construcción.
I. Materia objeto del pleito
La sentencia analizada resuelve un recurso de apelación interpuesto contra la desestimación del recurso contencioso-administrativo que impugnaba la aceptación por el Ayuntamiento de Rocafort de una declaración responsable de primera ocupación de vivienda, pese a la existencia de irregularidades urbanísticas relacionadas con el incumplimiento de las distancias mínimas a lindes.
Desde una perspectiva doctrinal, el caso se enmarca en las siguientes cuestiones jurídicas fundamentales:
- La eficacia de la declaración responsable de primera ocupación según el régimen establecido en el Decreto Legislativo 1/2021 (TRLOTUP)
- Los límites del control administrativo posterior sobre construcciones ya ejecutadas
- La distinción entre el régimen tradicional de licencias de ocupación y el actual sistema de declaración responsable
- Los efectos de las irregularidades urbanísticas detectadas con posterioridad a la construcción
El núcleo jurídico de la controversia gravita entorno a determinar si la Administración puede denegar efectos a una declaración responsable de primera ocupación cuando existen irregularidades urbanísticas menores en una construcción ya consolidada, especialmente cuando dichas irregularidades fueron objeto de un procedimiento de revisión de oficio que resultó desestimado.
II. Hechos fácticos relevantes
Antecedentes constructivos y urbanísticos:
- 2 enero 2015: Solicitud de licencia de obras para construcción de vivienda
- 2017: Procedimiento contencioso-administrativo estimatorio que obligó al Ayuntamiento a iniciar revisión de oficio de la licencia
- 2023: Desestimación del procedimiento de revisión de oficio según Auto del Juzgado CA nº 2 de Valencia
Desarrollo del procedimiento de primera ocupación:
- Julio 2018: Primer informe técnico detectando posible incumplimiento de distancia mínima a lindero (denuncia de vecino)
- 14 septiembre 2018: Informe técnico confirmando que la construcción está a 2,90 m del lindero en lugar de los 3 m reglamentarios
- 6 julio 2018: Inspección técnica con mediciones: esquina oeste 2,97 m, centro 3,3 m, este 2,95 m
- 2 junio 2019: Denegación inicial de licencia de ocupación por diversos incumplimientos
Nuevo procedimiento:
- 24 febrero 2022: Nueva solicitud de declaración responsable de primera ocupación
- 15 marzo 2022: Informe técnico municipal favorable reconociendo que la vivienda «es apta para el uso vivienda por adecuarse a la normativa vigente»
- 28 marzo 2022: Resolución municipal tomando conocimiento de la declaración responsable que es objeto del recurso interpuesto.
III. Cuestión de debate
Las cuestiones jurídicas principales que se dirimen son:
- Efectos de la declaración responsable: Determinar si la presentación de una declaración responsable de primera ocupación produce efectos automáticos o puede ser objeto de control administrativo posterior.
- Límites del control municipal: Establecer hasta qué punto la Administración puede revisar y dejar sin efecto una declaración responsable cuando existen irregularidades urbanísticas menores.
- Consolidación de situaciones urbanísticas: Evaluar los efectos de la consolidación temporal de construcciones con irregularidades menores, especialmente cuando han sido objeto de procedimientos administrativos de revisión de oficio desestimatorios.
- Transición entre regímenes jurídicos: Analizar las diferencias entre el sistema tradicional de licencia de ocupación y el actual régimen de declaración responsable.
IV. Ratio decidendi
El Tribunal Superior de Justicia fundamenta su decisión desestimatoria del recurso de apelación en los siguientes razonamientos:
1. Sobre la naturaleza jurídica de la declaración responsable
El TSJCV establece la diferencia fundamental entre los dos sistemas:
«Las diferencias entre una licencia de ocupación que impedía habitar una vivienda hasta la obtención de la misma y una declaración responsable que, salvo objeciones, permite por ministerio de la Ley la ocupación de la vivienda»
La Sala enfatiza que el nuevo sistema otorga efectos inmediatos a la declaración responsable, invirtiendo la carga del control administrativo.
2. Sobre los efectos automáticos de la declaración responsable
El Tribunal aplica literalmente el artículo 241.4 del Decreto Legislativo 1/2021:
«La presentación de la declaración responsable, efectuada en los términos previstos en esta disposición, surtirá los efectos que la normativa aplicable atribuye a la concesión de la licencia municipal y se podrá hacer valer tanto ante la administración como ante cualquier otra persona»
Esta interpretación refuerza el carácter automático y la eficacia inmediata de la declaración responsable.
3. Sobre el control administrativo posterior
El TSJCV identifica que la Administración conserva facultades de control pero dentro de límites específicos:
«la Administración conserva las facultades de inspección y control, significa que una vez presentada la declaración responsable puede revisar la misma y dejarla sin efecto en los supuestos del art. 241.1 del decreto legislativo 1/2021»
Sin embargo, este control debe ejercerse conforme a los supuestos tasados legalmente.
4. Sobre la consolidación de irregularidades menores
El Tribunal considera decisivo que:
- La obra fue objeto de un procedimiento de revisión de oficio que fue desestimado
- Existió un informe técnico favorable posterior que reconoció la aptitud de la vivienda
- Las irregularidades detectadas son de carácter menor y no afectan a la habitabilidad
V. Conclusión
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana desestima el recurso de apelación, confirmando la validez de la declaración responsable de primera ocupación y la actuación municipal.
La sentencia establece los siguientes criterios jurisprudenciales:
1. Criterio de eficacia inmediata
Las declaraciones responsables de primera ocupación producen efectos automáticos desde su presentación, sin necesidad de pronunciamiento administrativo expreso favorable.
2. Límites del control administrativo posterior
El control posterior de la Administración debe ejercerse conforme a los supuestos tasados en la normativa y no puede basarse exclusivamente en irregularidades urbanísticas menores ya consolidadas.
3. Efectos de los procedimientos administrativos previos
Cuando las irregularidades urbanísticas han sido objeto de procedimientos de revisión de oficio desestimatorios, la Administración no puede utilizarlas posteriormente como fundamento para denegar efectos a una declaración responsable.
4. Seguridad jurídica en el régimen de declaraciones responsables
El nuevo sistema de declaraciones responsables debe interpretarse de manera que otorgue seguridad jurídica a los administrados, evitando que irregularidades menores bloqueen la ocupación de viviendas ya construidas y técnicamente aptas.
Esta doctrina clarifica el alcance del nuevo régimen de declaraciones responsables de primera ocupación, estableciendo un equilibrio entre la simplificación administrativa y el control urbanístico, y contribuye significativamente a la seguridad jurídica en el ámbito de la ocupación de viviendas en la Comunitat Valenciana.
Carlos Primo Giménez, abogado
El amor es la ley suprema; y donde el derecho busca justicia, Dios nos enseña a amar con misericordia.
